美媒:中国落实城镇化规划需先改革土地制度

发布日期 2014/3/19 10:56:07 来源:中国树苗网

  这项计划是中国首次尝试全方位协调大规模的人口迁徙活动,预计到2020年将新增1亿的进城农村人口,而中国还要为已经在城市生活的1亿农民提供更好的教育、医疗服务。政府将依靠大笔支出来修建公路、铁路、医院、学校和住房。
  上周日,中国正式公布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,这是最近几年中最富争议的项目之一。这一规划原定于去年公布,但正式发布的版本剔除了许多更为激进的举措。根据这一雄心勃勃的规划,将有更多的农民离开农田,进入城市。总共30章节的规划涵盖了互联网、建筑标准、环境保护和公共安全等多方面的话题。
  驻北京的分析人士、《中国十亿城市大 》一书的作者汤姆·米勒表示:“规划谈及了庞大的人口数字,但并非不切实际,规划要比预想的更为切合现实。”
  去年,中国政府曾计划到2025年,全国近14亿人口中的七成在城市生活。根据目前的规划,到2020年城市居民的占比达到60%。城镇化规划还强调了国家在调控农民进城问题上的作用,这也是近十年来新的现象。
  该规划表明,城镇化旨在配合中国由出口、投资主导型经济向重视内需的路径转变。城市居民的消费一般要高于自给自足的农民。该规划也把城市化视为中国未来的一部分,指出“城镇化是现代化”、“城镇化是推动社会进步的必然要求”,并表示每一个发达国家都离不开城镇化和工业化。
  《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》着重强调了要增加政府支出,改善新进城居民的生活质量。此外,规划还呼吁提高建筑施工质量,这一问题曾被新入城居民诟病。中国国际金融论坛的城镇化研究中心主任易鹏表示:“我认为这是好事,因为规划触及了城镇化在过去造成的问题:缺乏公共服务,城镇化不够理性。”
  城镇化规划中最雄心勃勃的内容是更好地整合已经进城的农民,其中许多人已经在城市生活了许多年。目前中国约54%的人口生活在城市,而其中只有36%的人拥有城镇户口。其中约2.5亿人口的差额是没有城镇户口却生活在城市的农民,这意味着他们无法将孩子送往当地的学校,享受当地的医疗和其他福利。该规划要求整合这其中的1亿人,到2020年将有60%的人口生活在城市,其中45%的居民享受完全的城市福利。
  为了实现这一目标,政府将要动用庞大的基础设施建设支出。20万人口以上的城市将通过铁路和高速公路连接在一起,而逾50万人口的城市将接入高铁网络。许多城市规划专家表示,中国城镇化的成败取决于两大与之关联的改革。
  第一是税制改革,一种方案是中央政府筹资来支持城镇化,也可以让地方政府享有更多权力来筹集资金,建造新的学校、医院、公路和住房。目前,地方政府在征税方面的权力有限。
  第二则是改革农民的土地权利。在中国,政府掌控着土地,人们只能买卖土地使用权。改革可以让农民享有更多的土地权利,这样土地在被征收时农民或许会得到更多的补偿。
  然而,清华-布鲁金斯公共政策研究中心代理主任陶然教授表示,这两项改革仍然处于规划阶段。陶然指出:“如果没有土地改革,规划就只能是计划而已。最重要的是打破政府的土地垄断。”

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